V súmraku svojej politickej kariéry Theodore Roosevelt vzal svoj odkaz do vlastných rúk. Ak mali niektorí Američania pochybnosti o tom, či bývalý prezident vyjadril poľutovanie nad rozhodnutiami prijatými vo funkcii, Roosevelt rýchlo uviedol rekord v jeho autobiografii uverejnenej v roku 1913: jeho povinnosťou bolo využiť toľko sily, koľko mu bolo k dispozícii. čokoľvek národ požadoval, pokiaľ takáto činnosť nie je ústavou zakázaná. "Bola veľká viera, že som si uzurpoval zákonodarnú moc ... nevyužil som si moc, ale výrazne som rozšíril využitie výkonnej moci, " napísal Roosevelt.
Súvisiaci obsah
- Touto rečou s jedným citátom zmenil Teddy Roosevelt spôsob, akým Amerika premýšľa o prírode
V priebehu svojich ôsmich rokov vo funkcii vydal Roosevelt viac ako 1 000 výkonných príkazov, čo je takmer desaťkrát viac ako jeho predchodca William McKinley. Zatiaľ čo mnoho objednávok bolo administratívnych alebo relatívne zanedbateľných - napríklad oslobodenie zamestnanca štátnej služby od povinného odchodu do dôchodku podľa veku - iné mali na krajinu zásadný vplyv. Osobitným zameraním Roosevelta bola ochrana. Počas svojho funkčného obdobia štvornásobne zvýšil počet chránených území (zo 42 miliónov akrov na 172 miliónov), vytvoril 150 nových národných lesov, 18 národných pamiatok, päť národných parkov a 51 útulkov pre divočinu - často s pomocou exekutívnych príkazov.
„[Roosevelt] bol prvým prezidentom, ktorý uplatnil širokú škálu vlastných prezidentských právomocí, “ hovorí Kenneth Mayer, profesor politológie na University of Madison-Wisconsin a autor knihy „ With the Stroke of Pen: Executive Orders and Presidential Power“, "Jeho názor bol" Pokiaľ to nemôžem, budem, "zatiaľ čo Taft (Rooseveltov nástupca) bol" Pokiaľ to nemôžem, nemôžem. ""
Nakoniec to bola Rooseveltova stratégia, ktorá zvíťazila a jeho odkaz pokračoval vo formovaní toho, ako prezidenti uplatňujú moc nad národom.
Pred skokom do Roosevellovej láskavosti na výkonné príkazy, stručná pripomienka toho, čo sú. Ako Mayer napísal v dokumente v roku 1999: „Exekučný poriadok je prezidentská smernica, ktorá vyžaduje alebo povoľuje určité kroky v rámci exekutívy.“ Ďalej hovorí, že tieto rozkazy môžu reorganizovať vládne agentúry, ovplyvniť implementáciu právnych predpisov, vytvoriť politiku a zmeniť regulačné procesy. Výkonné príkazy pokrývali všetko od svetských (umožňujúcich vládnym zamestnancom odchádzať 24. decembra o 12.00 hod.) Až po hlboké (vyhlásenie Lincolnovej emancipácie) až po tragické (rozkaz Franklina Delana Roosevelta internovať Japoncov počas druhej svetovej vojny). Hoci sú ich dôsledky dramatické, súdy prekvapivo zrušili málo výkonných príkazov; iba 16 bolo prevrátených v polovici 20. storočia - toto číslo však rastie po neúspešnom zákaze imigrácie prezidenta Trumpa.
„Ústava nie je jasná v tom, čo je prezident oprávnený robiť. Jazyk je nejednoznačný a existuje veľa medzier, “hovorí Mayer. Stačí sa pozrieť na znenie vojny: Kongres má moc vyhlásiť vojnu, ale prezident je vymenovaný za hlavného veliteľa. Mayer tiež poukazuje na spor medzi Alexandrom Hamiltonom a Jamesom Madisonom v roku 1793, keď bojovali proti schopnosti Washingtonu vyhlásiť americkú neutrálnu vojnu medzi Britániou a Francúzskom. Muži v podstate napísali ústavu, napriek tomu sa nezhodli na tom, čo to znamená len pár rokov po jej napísaní.
Pokiaľ ide o Tafta, zrušil niekoľko výkonných príkazov Roosevelta vrátane odstránenia Gifforda Pinchota ako šéfa lesného hospodárstva. Keď Taft, ktorý bol po svojom prezidentskom funkčnom období vymenovaný za najvyššieho sudcu Spojených štátov amerických, bol kritizovaný za to, že je protekcionistom, odpovedal, že jednoducho dodržiava zákon. "Podľa ústavy máme vládu s obmedzenou právomocou a naše problémy musíme vyriešiť na základe zákona ... veľmi netrpezlivo ma kritizujú muži, ktorí nevedia, čo je to zákon."
Ale pre mnohých prezidentov sú výkonné akcie skôr medzerou, ktorá im poskytuje priestor na konanie - ak sú ochotné ju využiť. A Teddy Roosevelt určite bol.
„Roosevelt ukázal, že výkonná úloha, ak je použitá strategicky, môže byť do veľkej miery najsilnejšou úlohou napriek kontrolnej byrokracii, “ píše politická vedkyňa Hilary Jan Izatt.
Čerpajúc z moci výkonných príkazov Roosevelt urýchlil proces výstavby Panamského prieplavu tým, že udelil rozhodovacej autorite hlavného inžiniera projektu. Vytvoril niekoľko komisií, vrátane Národnej pamiatkovej komisie, ktorá sa stala „prvým súpisom prírodných zdrojov, ktoré kedy prijal ktorýkoľvek štát.“ Vydal rozkaz, podľa ktorého sa Grand Canyon stal národnou pamiatkou podľa novoprijatého zákona o starožitnostiach z roku 1906, ktorý manipuluje s týmto zákonom. jazyk, podľa ktorého by národné pamiatky mali byť „najmenšou oblasťou kompatibilnou s náležitou starostlivosťou a správou predmetov, ktoré majú byť chránené“. (Prezident Woodrow Wilson neskôr urobil Grand Canyon národným parkom v roku 1919 a presunul ho z jurisdikcie Forest Service na Národná parková služba.) Pravidelné využívanie tejto výkonnej moci Rooseveltom priťahovalo hnev Kongresu.
"Povedali, že povedali, šliapali po ústavných právach štátov a výsadách kongresu, " píše historik William Draper Lewis vo svojej biografii Roosevelta. Zákonodarcovia ho kritizovali za vytváranie národných lesov vo svojich štátoch a za zneužívanie zákona o rekultivácii (ktorý federálnej vláde umožnil kontrolovať vodné projekty na suchom západe, ako napríklad stavanie priehrad a odklonenie riek). „Bol to nový Charles I. a [Oliver]. Cromwell v jednom. “
Rovnaká kritika sa naďalej lobuje za prezidentov, ktorí používajú výkonné nariadenia. Či už ide o blokovanie výskumu kmeňových buniek od George W. Busha alebo o ochranu a zmenu kontroly zbrane od Baracka Obamu a zmeny zákona o dostupnej starostlivosti, vždy existujú detektívi, ktorí tvrdia, že prezident obracia tyrana. Ale to je celkom bežné, pokiaľ ide o výkonné príkazy, hovorí Mayer.
„Keď máte v úrade republikána, máte demokratov, ktorí trvajú na tom, že je to výkonný výkon a naopak. Je to funkcia toho, kto je v úrade a čo si ľudia myslia, že sa využíva sila. “
Takže ak by Roosevelt mohol zmeniť Západ na mozaiku národných parkov a chránených lesov, nariadiť vládnym komisiám a umiestniť svojich priateľov a spojencov do mocenských pozícií, znamená to, že výkonné príkazy by mohli byť skrútené tak, aby dali prezidentovi akúkoľvek moc chce? Nie úplne.
„Prezident nemôže robiť nič, čo nie je súčasťou ich ústavných právomocí alebo právomocí, ktoré im udeľuje Kongres. Tieto nejasnosti (v jazyku ústavy) neznamenajú, že neexistujú žiadne obmedzenia, to znamená, že môžete všeobecne identifikovať, kde sú tieto hranice, ale špecifiká závisia od skutočností prípadu, “hovorí Mayer.
A ako sa dozvedeli prezidenti Trumanu (ktorého pokus o zabavenie oceliarní v krajine, ktoré majú zabrániť štrajku, je slávnym príkladom súdov, ktoré zvrátili výkonný príkaz), Trump sa dozvedel, diabol je v detailoch. Ale oveľa častejšie než to, čo je odhodlané napísať v exekutívnom poriadku, zostáva na mieste, jeho následky pretrvávajú pre generácie.
